近年來(lái)，忽高忽低的蔬菜、生豬價(jià)格讓種植、養(yǎng)殖戶叫苦不迭。如今，正在試點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)政策為各地應(yīng)對(duì)“菜賤傷農(nóng)”提供了一劑良方。然而，在實(shí)踐中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)的一些風(fēng)險(xiǎn)與難題也浮出水面。
價(jià)格險(xiǎn)讓農(nóng)戶吃上“定心丸”
每年七八月份，是陜西太白縣蔬菜上市旺季，一輛輛滿載新鮮蔬菜的貨車(chē)駛向全國(guó)。面對(duì)今年豐收可能帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)，太白縣靖口鎮(zhèn)涼水泉村貧困戶鐵偉卻一點(diǎn)都不慌張�！百I(mǎi)了蔬菜專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)，可以把菜價(jià)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，沒(méi)了后顧之憂。”鐵偉說(shuō)。
太白縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是著名的高山蔬菜基地，全縣86%的耕地種植蔬菜，85%的群眾從事蔬菜生產(chǎn)。為破解“菜賤傷農(nóng)”難題，太白縣蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)打破傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)理賠思路，理賠系統(tǒng)根據(jù)價(jià)格波動(dòng)自動(dòng)觸發(fā)理算，直賠到戶，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供兜底風(fēng)險(xiǎn)保障。
同樣的“兜底保險(xiǎn)”，也在全國(guó)多地和多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品種上進(jìn)行著實(shí)踐。
在“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”山東棗莊，由于收獲季節(jié)僅不足兩個(gè)月，市場(chǎng)供求關(guān)系導(dǎo)致的價(jià)格“過(guò)山車(chē)”常常令薯農(nóng)懊惱不已�！白鰤�(mèng)都盼著有個(gè)價(jià)格兜底的好辦法，最起碼能保住本，別讓俺白忙活。”85歲的唐敏懷說(shuō)。
2015年春，農(nóng)民熱盼的馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)。今年春季，棗莊市馬鈴薯共投保35.76萬(wàn)畝，在馬鈴薯價(jià)格大幅下跌中，有效降低了5.6萬(wàn)戶薯農(nóng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)在完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、穩(wěn)定農(nóng)民收益和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
“目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保生產(chǎn)擴(kuò)展到保市場(chǎng)的重要探索，實(shí)踐證明，這能夠有效防止因價(jià)格下跌帶來(lái)的農(nóng)民收益驟減�！睏椙f市農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度還放大了財(cái)政補(bǔ)貼資金的扶持效應(yīng)，今年春季，棗莊共投入財(cái)政補(bǔ)貼資金4289.7萬(wàn)元，總保險(xiǎn)金額7.66億元，財(cái)政補(bǔ)貼資金的扶持效應(yīng)最大可放大到17倍。
如何完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)政策
專(zhuān)家指出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中依然存在一些難點(diǎn)，包括財(cái)政補(bǔ)貼不足、保障價(jià)格如何確定、巨災(zāi)分?jǐn)倷C(jī)制未能有效建立、信息共享機(jī)制尚未建立等。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)集中性特點(diǎn)，要么全部不出險(xiǎn)，要么集中全部出險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士建議，在發(fā)展中特別需要解決巨額補(bǔ)貼資金籌措與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。
“為此，要建立多層次、多手段的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并借助有效的再保險(xiǎn)設(shè)計(jì)優(yōu)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入方式�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員田輝指出，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的許多補(bǔ)貼政策還沒(méi)有完全落實(shí)到位，財(cái)政資金的使用效率還有待提高，未來(lái)應(yīng)從落實(shí)存量政策、爭(zhēng)取增量政策、開(kāi)源節(jié)流、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等多方面著手，充分挖掘財(cái)政資金潛力，改善補(bǔ)貼效率，帶來(lái)更大的杠桿效應(yīng)，讓補(bǔ)貼政策為價(jià)格保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。